以民主监督推进法治建设 访北京市政协法治建设民主监督组组长皮剑龙委员

    两年前的3月20日,政协北京市第十二届委员会第二十六次主席会议根据《中国人民政治协商会议章程》和中共北京市委有关文件精神,决定成立“法治建设民主监督组”。
    “我们的初衷是建立法治建设民主监督的组织平台,充分发挥政协人才荟萃的优势,集中专注于从执法、司法、普法、守法等重点领域,以民主监督推进法治建设。”
    围绕北京市政协这一机制创新,《法制日报》记者采访了北京市政协委员、北京金台律师事务所主任、北京市政协法治建设民主监督组组长皮剑龙。

　　履行法治建设民主监督职能
    皮剑龙介绍,法治建设民主监督组是在市政协常委会和主席会议直接领导下,履行法治建设民主监督职能的专门机构,其组成人员由主席会议任命。首届法治建设民主监督组委员共39人,其中中共党员19人,民主党派、无党派及其他成员20人,共涉及19个界别。
    “监督组每年有单独的工作计划和工作总结,要向常委会议或全体会议作年度专题报告,最后形成的监督报告要以市政协名义报市委市政府及有关部门参考。”
    作为北京市连续两届的政协委员,丰富的参政议政经验使得皮剑龙对人民政协民主监督有着深刻的认识。他指出,人民政协的民主监督是一种外部性监督、预防性监督和非权力性监督,在长期工作中,由于“软监督”的特征导致有的部门对民主监督重视不够,甚至个别部门和工作人员对人民政协的批评建议束之高阁或者敷衍了事,部分政协委员因担心监督难以起到作用而存在思想顾虑,直接影响了民主监督的深入开展。
    法治建设民主监督组成立后,专门制定了《法治建设民主监督组工作简则》及相关制度,对法治建设民主监督组的性质定位、职责任务、人员组成、履职形式及程序等作出了较为明确的规定。从计划制定到开展调研,从组织视察到座谈研讨,从法律评议到意见汇总,民主监督组对各环节进行严格把控,从体制、机制和组织上对法治领域发挥民主监督职能进行了保障,减少了民主监督的障碍。
    皮剑龙说,在与公检法等机关的互动过程中,政协委员的政治责任感得到加强,监督水平得到提高,形成了风清气正的政治氛围和积极有效的工作格局。在民主监督的实践推进过程中,相关部门更加认识到民主监督的重要意义。目前,法治建设民主监督组每年到公检法等部门召开民主监督座谈会,与各民主党派市委联合开展监督工作,各方在民主监督座谈会上充分交流,工作机制逐步健全,工作计划性和目标性得到提升。

专项调研对法治建设追踪问效
    除广泛听取委员和界别对全市法治建设的意见建议、及时反映本市法治建设中存在的突出问题等日常工作以外,法治建设民主监督组的职能还包括每年完成一项围绕全市法治建设中重要问题开展的专题调研,并结合调研结果提出民主监督建议。目前法治建设民主监督组已经分别于2015年和2016年围绕“司法机关法律文书网上公开情况”和“通过行政诉讼看法治政府建设”两个专题完成了调研。
    为了圆满完成专题调研的监督工作,法治建设民主监督组进一步细化工作流程,通过听取情况通报,深入了解总体状况；再通过赴不同类型的基层实地调研,详细掌握和对比一线情况；通过大家谈活动,进行民主讨论和集思广益；最终汇聚集体智慧形成完善的民主监督报告,经北京市政协主席会议通过。
    调研工作完成后,民主监督的活动还远未结束。“人民政协民主监督就是要跟踪到底。”皮剑龙告诉记者,民主监督组会召集与调研相关的各单位、部门负责人参加报告会,会上,政协委员会结合民主监督报告和调研中发现的问题直接提出建议；第二年的政协全体会议上,专门委员会还会就调研专题提出具体提案；一段时间后,民主监督组还将举办报告会,了解相关法治建设的改进成效。“要是还有没解决的问题,还会再追踪一年。”
    2015年6月至11月,法治建设民主监督组联合八个民主党派市委,围绕“司法机关法律文书网上公开”情况进行了专题调研,汇集委员中的法律专家,就司法文书网上公开多次深入一线调研,完成《关于促进本市司法机关法律文书网上公开的调研报告》。

    为了追踪问效,2016年9月,法治建设民主监督组召开“关于促进本市司法机关法律文书网上公开的提案”督办座谈会。会上,北京市高级人民法院和北京市人民检察院的主管领导就办理情况进行了汇报。两院汇报中均表示,在学习2015年的专项调研民主监督成果后,机关单位责成专人调查研究,并结合工作实际制定了整改工作方案。截至2016年8月31日,全市法院生效裁判文书上网率达到92.45%,裁判文书网上公开工作实现了案件类型全覆盖和办案法官全覆盖,并借此形成倒逼机制,统一实施标准,健全工作机制,北京市23家法院还面向社会公开招聘1458名聘用制审判辅助人员,提升司法能力。同时,北京市检察院从2016年1月至6月,文书公开率占办结案件86.3%,并建立了法律文书不公开备案登记制,信息公开通报、多级审查、责任追究等机制。

继续探索民主监督科学化方向
　　法治建设民主监督组作为北京市政协最年轻的一个监督组,成立才两年多,在理论研究和实践探索中还需不断提高民主监督实效。
　　皮剑龙告诉记者,2015年的专项调研“司法机关法律文书网上公开”主要围绕司法领域展开,2016年的“通过行政诉讼看法治政府建设”专项监督既关注了行政机关完善应诉工作机制、提高应诉能力的现实问题,也聚焦了法治政府建设的关键环节,还对人民法院受理和执行行政案件进行了司法、执法两个方向的监督。今年,法治建设民主监督组计划对人民调解及其与司法审判的衔接展开调研,这项调研除了涉及司法、执法等领域之外,还将关注政府普法和公民守法的程度,对法治建设成果进行全面的民主监督。
　　此外,皮剑龙说,未来一年中,法治建设民主监督组还将探索视察性监督的综合监督模式,关注居住证制度等北京法治建设焦点问题,组织委员参与制度协商恳谈会,同时开展实践调研活动,将民主监督的思路落实到北京市政协重点工作中,不断加强民主监督活动的制度性、规范性和程序性,提高民主监督工作的针对性和科学性。
 

       两年前的3月20日,政协北京市第十二届委员会第二十六次主席会议根据《中国人民政治协商会议章程》和中共北京市委有关文件精神,决定成立“法治建设民主监督组”。
　　“我们的初衷是建立法治建设民主监督的组织平台,充分发挥政协人才荟萃的优势,集中专注于从执法、司法、普法、守法等重点领域,以民主监督推进法治建设。”
　　围绕北京市政协这一机制创新,《法制日报》记者采访了北京市政协委员、北京金台律师事务所主任、北京市政协法治建设民主监督组组长皮剑龙。

　　履行法治建设民主监督职能
　　皮剑龙介绍,法治建设民主监督组是在市政协常委会和主席会议直接领导下,履行法治建设民主监督职能的专门机构,其组成人员由主席会议任命。首届法治建设民主监督组委员共39人,其中中共党员19人,民主党派、无党派及其他成员20人,共涉及19个界别。
　　“监督组每年有单独的工作计划和工作总结,要向常委会议或全体会议作年度专题报告,最后形成的监督报告要以市政协名义报市委市政府及有关部门参考。”
　　作为北京市连续两届的政协委员,丰富的参政议政经验使得皮剑龙对人民政协民主监督有着深刻的认识。他指出,人民政协的民主监督是一种外部性监督、预防性监督和非权力性监督,在长期工作中,由于“软监督”的特征导致有的部门对民主监督重视不够,甚至个别部门和工作人员对人民政协的批评建议束之高阁或者敷衍了事,部分政协委员因担心监督难以起到作用而存在思想顾虑,直接影响了民主监督的深入开展。
　　法治建设民主监督组成立后,专门制定了《法治建设民主监督组工作简则》及相关制度,对法治建设民主监督组的性质定位、职责任务、人员组成、履职形式及程序等作出了较为明确的规定。从计划制定到开展调研,从组织视察到座谈研讨,从法律评议到意见汇总,民主监督组对各环节进行严格把控,从体制、机制和组织上对法治领域发挥民主监督职能进行了保障,减少了民主监督的障碍。
　　皮剑龙说,在与公检法等机关的互动过程中,政协委员的政治责任感得到加强,监督水平得到提高,形成了风清气正的政治氛围和积极有效的工作格局。在民主监督的实践推进过程中,相关部门更加认识到民主监督的重要意义。目前,法治建设民主监督组每年到公检法等部门召开民主监督座谈会,与各民主党派市委联合开展监督工作,各方在民主监督座谈会上充分交流,工作机制逐步健全,工作计划性和目标性得到提升。

专项调研对法治建设追踪问效
　　除广泛听取委员和界别对全市法治建设的意见建议、及时反映本市法治建设中存在的突出问题等日常工作以外,法治建设民主监督组的职能还包括每年完成一项围绕全市法治建设中重要问题开展的专题调研,并结合调研结果提出民主监督建议。目前法治建设民主监督组已经分别于2015年和2016年围绕“司法机关法律文书网上公开情况”和“通过行政诉讼看法治政府建设”两个专题完成了调研。
　　为了圆满完成专题调研的监督工作,法治建设民主监督组进一步细化工作流程,通过听取情况通报,深入了解总体状况；再通过赴不同类型的基层实地调研,详细掌握和对比一线情况；通过大家谈活动,进行民主讨论和集思广益；最终汇聚集体智慧形成完善的民主监督报告,经北京市政协主席会议通过。
　　调研工作完成后,民主监督的活动还远未结束。“人民政协民主监督就是要跟踪到底。”皮剑龙告诉记者,民主监督组会召集与调研相关的各单位、部门负责人参加报告会,会上,政协委员会结合民主监督报告和调研中发现的问题直接提出建议；第二年的政协全体会议上,专门委员会还会就调研专题提出具体提案；一段时间后,民主监督组还将举办报告会,了解相关法治建设的改进成效。“要是还有没解决的问题,还会再追踪一年。”
　　2015年6月至11月,法治建设民主监督组联合八个民主党派市委,围绕“司法机关法律文书网上公开”情况进行了专题调研,汇集委员中的法律专家,就司法文书网上公开多次深入一线调研,完成《关于促进本市司法机关法律文书网上公开的调研报告》。
　　为了追踪问效,2016年9月,法治建设民主监督组召开“关于促进本市司法机关法律文书网上公开的提案”督办座谈会。会上,北京市高级人民法院和北京市人民检察院的主管领导就办理情况进行了汇报。两院汇报中均表示,在学习2015年的专项调研民主监督成果后,机关单位责成专人调查研究,并结合工作实际制定了整改工作方案。截至2016年8月31日,全市法院生效裁判文书上网率达到92.45%,裁判文书网上公开工作实现了案件类型全覆盖和办案法官全覆盖,并借此形成倒逼机制,统一实施标准,健全工作机制,北京市23家法院还面向社会公开招聘1458名聘用制审判辅助人员,提升司法能力。同时,北京市检察院从2016年1月至6月,文书公开率占办结案件86.3%,并建立了法律文书不公开备案登记制,信息公开通报、多级审查、责任追究等机制。

继续探索民主监督科学化方向
　　法治建设民主监督组作为北京市政协最年轻的一个监督组,成立才两年多,在理论研究和实践探索中还需不断提高民主监督实效。
　　皮剑龙告诉记者,2015年的专项调研“司法机关法律文书网上公开”主要围绕司法领域展开,2016年的“通过行政诉讼看法治政府建设”专项监督既关注了行政机关完善应诉工作机制、提高应诉能力的现实问题,也聚焦了法治政府建设的关键环节,还对人民法院受理和执行行政案件进行了司法、执法两个方向的监督。今年,法治建设民主监督组计划对人民调解及其与司法审判的衔接展开调研,这项调研除了涉及司法、执法等领域之外,还将关注政府普法和公民守法的程度,对法治建设成果进行全面的民主监督。
　　此外,皮剑龙说,未来一年中,法治建设民主监督组还将探索视察性监督的综合监督模式,关注居住证制度等北京法治建设焦点问题,组织委员参与制度协商恳谈会,同时开展实践调研活动,将民主监督的思路落实到北京市政协重点工作中,不断加强民主监督活动的制度性、规范性和程序性,提高民主监督工作的针对性和科学性。